市财政局主要负责人解读《关于进一步做好完善行政事业单位财务管理制度工作的通知》

 一、发布背景：

我国国家治理体系和治理能力现代化方面不断进展，推动了预算管理、国有资产管理、政府综合财务报告等财政的深化改革并对行政单位的财务管理和监督工作提出了更高要求。为响应党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，财政部于2023年2月修订发布了《行政单位财务规则》（财政部令第113号）。

依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《会计基础工作规范》等有关法律、法规和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）的要求。我市财政局为适应新形势、新要求作出积极响应，旨在更好地规范行政事业单位的财务管理行为，提高资金使用效益和管理水平。各单位应认真执行通知要求，加强财务管理工作的自我监督和整改落实，以保障行政事业单位的正常运行和国家财政的健康稳定发展。

 二、工作目标

（一）进一步规范和完善行政事业单位的财务管理制度，提高财务管理的规范性和有效性。通过明确收入管理和支出管理的规定，确保单位财务活动的合法合规，防止腐败现象的发生。

（二）加强绩效管理，提高财政资金的使用效益和管理水平，推动单位财务管理工作向科学化、精细化方向发展。

（三）加强单位内部监督检查，建立健全内部监督机制，及时整改存在的问题，确保各项改革政策的贯彻实施。

 三、主要内容

《通知》内容主要分为收入管理、支出管理和绩效管理三部分。

（一）收入管理：严格执行《中华人民共和国预算法》等规定，将各项收入全部纳入部门预算，未纳入预算的收入不得安排支出。结合以前年度收入情况，根据经济发展形势、事业发展计划、经营状况等因素，科学合理编制收入预算。

（二）支出管理：

基本支出预算：录入预算基础信息，核实更新单位机构设置、人员编制、在职及离退休人员、基本工资、津贴补贴、公务用车等基础信息，精准编制基本支出预算。

项目支出预算：开展预算项目储备，按规定完成项目立项、论证、事前绩效评估等前期工作，科学合理测算年度资金需求，从严从紧编制项目支出预算。

经费支出管理：严禁通过政府购买服务方式变相增加财政支出。新增资产配置要与资产存量、盘活成效等情况挂钩，严禁超标准、超数量配置资产。严格遵守财经法律法规和制度规定，严禁多报、虚报项目预算。

（三）绩效管理：严格绩效目标安排部门预算。严禁未按要求设定绩效目标的项目纳入项目库管理，杜绝其申请部门预算资金。推动建立项目能进能出、预算有保有压的动态调整机制。对未编制绩效目标或绩效目标设置不合理、效果不好的项目予以取消或调整优化。

 四、创意调整(与其他县市的不同之处）

《通知》的主要内容与其他县市大致相同，都是要求行政事业单位严格执行相关法律法规，完善财务管理制度，确保收入和支出的合法性和合规性。

主要不同点集中于以下几个方面：

（一）强调了各单位及部门根据以前年度状态（如:以前年度收入情况、经济发展形势、事业发展计划、经营状况）等因素，实事求是、科学合理编制收入预算,更加注重对收入的合理规划,确保收入的稳定性和可持续性。

（二）在支出管理方面，该通知强调了项目支出预算的编制应牢固树立“先谋事、再排钱”的理念，并从严从紧编制项目支出预算,更加注重对项目支出预算的精细化和严谨性管理，以确保资金使用的效益和效果。

（三）在经费支出管理方面，该通知强调了严禁通过政府购买服务方式变相增加财政支出，并要求加大闲置资产统筹盘活力度,更加注重对经费支出的规范性和效益性管理，避免浪费和不必要的支出。

（四）在绩效管理方面，该通知强调了绩效目标是部门预算安排的重要依据，推动建立项目能进能出、预算有保有压的动态调整机制,更加注重对绩效目标的制定和考核，确保部门预算的合理性和有效性。

综上所述，该通知与其他县市的差异主要在于对财务管理制度的进一步完善和加强，旨在提高行政事业单位的财务管理水平和资金使用效益。

 五、关于通知执行的建议和意见

（一）建立完善的内部控制制度：行政事业单位应建立完善的内部控制制度，明确岗位职责和权限，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督。同时，应定期对内部控制制度进行评价和修订，确保其适应单位实际情况和法律法规的要求。

（二）加强预算管理：行政事业单位应加强预算管理，科学合理地编制预算，确保预算的全面性和准确性。在预算执行过程中，应严格按照预算执行，不得随意变更和调整预算。同时，应建立预算执行情况的分析和考核机制，及时发现问题并采取措施加以解决。

（三）规范会计核算和财务报告：行政事业单位应规范会计核算和财务报告，确保财务信息的真实、完整、准确和及时。同时，应加强财务报表的分析和利用，及时发现问题并采取措施加以解决。

（四）强化资产管理：行政事业单位应强化资产管理，建立健全资产管理制度，确保资产的采购、使用、处置等环节合法、合规。同时，应加强资产的盘点和清查，及时发现和解决资产管理中存在的问题。

（五）加强审计和监督：行政事业单位应加强审计和监督，建立健全内部审计和监督机制，对单位的财务活动和财务管理进行全面、客观、公正的监督和评价。同时，应积极配合外部审计和监督部门的工作，及时整改存在的问题并采取措施加以改进。

（六）提高财务管理人员的素质：行政事业单位应提高财务管理人员的素质，加强业务培训和学习，使其具备扎实的专业知识和良好的职业道德。同时，应建立健全激励约束机制，对财务管理人员的表现进行全面、客观、公正的评价和考核，激励其不断提高工作质量和效率。

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